Новости Беларуси. До референдума по Конституции запущен обратный отсчет. Новеллы Основного закона отправились на общественные чтения. Главное, что нужно знать жителям Беларуси об этом событии. В студии ток-шоу «По существу» собралась эксперты, которые обсудили насущные общественные проблемы.
Кирилл Казаков, генеральный директор СТВ:
А вот с точки зрения политической конструкции, появление Всебелорусского народного собрания в системе координат и в системе власти Беларуси – что это?
Вадим Гигин, председатель правления республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское общество «Знание»:
Это очень важное событие, поскольку вы упоминали о том, какие выносили нормы в начале 1990-х, в середине 1990-х. Время изменилось. И тогда, я хорошо помню, причем и в 1994-м и в 1996 годах, все время пытались сравнить. Вот у нас Конституция на какую больше похожа? На французскую или американскую? Все, мы перестаем копировать. Мы создаем собственную модель народовластия.
Кирилл Казаков:
Я сегодня слышал, на иранскую якобы эта похожа.
Вадим Гигин:
Это люди говорят, которые вообще ничего не понимают ни в иранской конституции, ни в какой другой. Там есть совет экспертов, это исламская демократия. У нас белорусская модель демократии. Да, такого органа, как Всебелорусское народное собрание, нет ни в Германии, ни во Франции, ни в Италии, США. Ну и что? У нас собственные традиции. Всебелорусское народное собрание как минимум дважды в истории суверенной Беларуси сыграло роль такую умиротворяющую. Это во время конституционного кризиса 1996 года и сейчас, в 2021 году. Февраль. Оно фактически закрыло это сложный, острый период. И там, кстати, в резолюции было прописано, что мы идем на конституционную реформу. Да, это высший орган народовластия. Это наша традиция. И очень легко объяснить, зачем оно нужно, это собрание. Смотрите, у нас мажоритарная система избирательная. Относительное или абсолютное большинство избирает депутата. Но ведь кто-то голосует за другого кандидата, его мнение должно быть учтено? И вот, представительство депутатского корпуса разных уровней от сельского совета до Национального собрания, трудовых коллективов, общественных организаций, политических партий позволяет действительно учесть самые разные точки зрения. И те особые высшие полномочия, которые получает собрание, особенно в условиях, допустим, возможной чрезвычайной ситуации, это очень важно. Что мы это будем делать не единолично, а с учетом мнения представителей всего народа. И даже там есть такая норма, что оно может вводить чрезвычайное положение сейчас и самостоятельно. И если другие органы власти, в частности глава государства, может не заметить какую-то опасность или по каким-то иным причинам. То есть мы создаем орган, который позволит сохранить стабильность даже в условиях самых острых вызовов, о которых мы говорили. Не дай бог.
Кирилл Казаков:
Если вернуться к институту ВНС, возникает вопрос. Оно будет собираться раз в год. Я понимаю, что вопрос избрания делегатов еще будет обсуждаться – какими-то дополнительными законодательными актами. Между этими заседаниями ВНС каким образом будет работать? Какое предложение есть?
Константин Сазон, начальник кафедры конституционного и международного права Академии МВД Беларуси, кандидат юридических наук:
Ознакомившись с сегодня опубликованным проектом изменений и дополнений в Конституцию, я пришел к беглому выводу, что одним из главных положений этих изменений является крен в сторону народовластия, увидеть человека. Вся Конституция в рамках предложенных изменений и дополнений пронизана именно вопросом развития демократии.
Кирилл Казаков:
Она более демократична, чем наша нынешняя?
Константин Сазон:
Если смотреть на Конституцию как на вместилище конституционных прав, свобод и принципов, на которых устроены общество и государство, то демократические принципы развития белорусского государства и общества там получают свое развитие. Самый очевидный пример – Всебелорусское народное собрание, которое с исторической точки зрения действительно впиталось в нашу государственную практику. В практику государственного строительства.
Алена Сырова, СТВ:
Но таких полномочий у него не было.
Константин Сазон:
Таких полномочий у него не было, но здесь вопрос в том, что вторая идея, о которой мне хотелось бы сказать в рамках конституционных изменений и дополнений, коль уж мы развиваем демократические институты. Когда мы вводим новый институт, вписываем его в архитектуру государственных органов, важно понимать, что демократия в таком виде – это демократия ответственности.
Кирилл Казаков:
Если следует перераспределение полномочий, следует и перераспределение ответственности.
Константин Сазон:
Я немножко не об этом. Я о том, что человек, которому предоставлены дополнительные возможности принимать участие в решении государственных дел на самых различных уровнях… Сегодня мы можем выбирать депутатов, участвовать в выборах, референдумах, принимать решения на местных уровнях. Но у нового поколения белорусов сегодня появляется новая возможность сформировать по примеру ВНС тот орган, в рамках деятельности которого могут быть услышаны голоса самого широкого спектра нашего общества. Это во-первых. Во-вторых, с точки зрения логики конституционного закрепления базовых благ и обязанностей, в данном случае ВНС и эту идею транслирует, потому что предоставляет каждому из нас возможность принять участие в избрании делегата, если речь идет о представителе гражданского общества. По квоте будут представители законодательной и судебной власти. В Конституции, в предложенных изменениях, содержится отсылка к тому, что порядок формирования ВНС будет определяться законом. И этом смысле это тоже очень тонкая штука, потому что речь идет о представлении больших полномочий и, если позволите, усилении конституционно-правовой роли и статуса парламента. Если мы обратимся к предложениям, которые сейчас закреплены в проекте изменений и дополнений, то сам юридический термин «закон», а закон – это парламентский акт, употребляется в огромном количестве статей с точки зрения того, что должно быть урегулировано законом как акты парламента. А парламент – это представители народа.
Кирилл Казаков:
По сути, между сессиями ВНС решение о том, каким образом будет существовать ВНС, будет принимать парламент?
Марина Ленчевская, депутат Палаты представителей Национального собрания Беларуси:
Нет. Давайте посмотрим, как будет разворачиваться эта норма в законе.
Кирилл Казаков:
Если говорить согласно этим изменениям, которые представлены сегодня для граждан Беларуси, появится некий орган постоянно действующий. Президиум ВНС.
Марина Ленчевская:
Конечно, это предполагается. Президиум, который будет действовать в этот период. Я еще хотела сказать о ВНС. Ко мне приходят избиратели, они недопонимают суть этого органа.
Кирилл Казаков:
Не будет ли подмены парламента, правительства, президентской власти.
Марина Ленчевская:
Однозначно нет. Парламент – это законодательная власть. Да, это тоже представительный орган, но делегатами ВНС предполагаются и представители гражданского общества, местные депутаты. Это будет командный орган. Одна голова хорошо, а несколько – лучше.
Кирилл Казаков:
Стратегия, коллективно принятая, намного лучше.
Марина Ленчевская:
Безусловно. Каждый будет доносить от своих регионов, избирателей все рациональное, что необходимо донести. И будут приниматься важнейшие стратегические решения. Это очень важно.
Вадим Гигин:
Тут нужно уточнить, что когда мы говорим «раз в год» – это не реже, чем раз в год. Если понадобится, может и чаще собираться. Есть президиум, делегаты разъезжаются не места, у них же срок полномочий будет действовать все время. Мы говорим о законах, которые дальше будут приниматься. Речь идет и о конституционных законах. Реформу законодательства, политическая трансформация не завершится с принятием Конституции. Нам надо принять закон о ВНС, о политических партиях, о гражданском обществе. А, может быть, еще отдельный об общественных объединениях. То есть целый ряд законодательных инициатив будет принят. Еще очень важный показатель, что усиливается тенденция к народовластию. Сейчас гражданин сможет напрямую обращаться в Конституционный суд. Смотрите, сколько у нас вопросов, связанных с судебными тяжбами и так далее. У нас появляется орган, который будет в том числе разрешать и давать ответ на эти вопросы.
Кирилл Казаков:
То есть Конституционный суд наделяется полномочиями трактовки Конституции.
Вадим Гигин:
Да. Это очень важно. У нас усиливается и законодательная власть, потому что четко разграничиваются законодательные полномочия Президента, ВНС (оно обладает теперь законодательной инициативой). Но Президент не будет издавать декреты. Указы он будет издавать. Это в том числе назначения на должность. Но декретов, которые зачастую действовали наряду с законами, уже не будет. Кстати, это один из важных моментов, который обсуждался до последнего так называемого переходного положения. Сейчас приняты декреты, а как они будут действовать после референдума? Ответственность работы Конституционной комиссии и рабочей группы была в чем? Чтобы ни в коем случае никакие полномочия в ходе этой трансформации не ушли и чтобы четко обеспечить взаимодействие после референдума различных органов власти.
Читайте также:
Марина Ленчевская: «Основной посыл – то, что это Конституция для народа. Для белорусского народа»
