Новости Беларуси. В студии программы «Неделя. P.S.» аналитик Белорусского института стратегических исследований Екатерина Речиц.
Юлия Бешанова:
Часто звучит лозунг «А давайте вернемся к Конституции 1994 года». Почему этого нельзя делать?
Екатерина Речиц: нынешняя Конституция не исчерпала своего потенциала. Она сохранит свою работоспособность на очень долгие годы
13 сентября 2020 22:37
Во многом нынешняя Конституция сохраняет стиль и лексику постсоветского периода
Екатерина Речиц, аналитик БИСИ:
Нынешняя Конституция не исчерпала своего потенциала. Она сохранит свою работоспособность еще на очень-очень долгие годы. Есть у нынешней Конституции ряд очень сильных преимуществ. Во-первых, потому что она является своего рода преемницей тех основных законов, которые действовали в БССР. Она имеет общность и соотносимость с конституциями государств на постсоветском пространстве и с международными правовыми актами в области прав человека.
Но надо признать, что Конституция принималась в условиях, когда необходимо было выстраивать сильную управленческую вертикаль. Во многом нынешняя Конституция сохраняет стиль и лексику постсоветского периода. Конечно, там прослеживается очень сильно можно сказать даже авторитарный уклон. Уклон к каким-то либеральным идеям, которые позиционировались чуть ли не как главные международные принципы, которые нужно было внедрять в основные национальные законы.
Сегодня общество изменилось очень сильно. На внутриполитическом контуре мы видим, что появляются новые социальные стандарты. Сейчас возрос приоритет демографической безопасности. Для населения на уровне мировоззренческих ценностей ставится приоритет экологического благополучия, идет тенденция к установлению гендерного равенства и так далее. Сейчас есть некоторые признаки того, что нужно было бы отразить на конституционном уровне какие-то новые социальные права и гарантии.
В первую очередь нужно тогда подумать о внесении изменений в избирательное законодательство
Юлия Бешанова:
Мы больше всего мы сейчас обсуждаем именно саму конституционную реформу с точки зрения сильной власти, передачи части полномочий парламенту.
Екатерина Речиц:
Динамика геополитической ситуации говорит о том, что малые страны и народы практически вынуждены в условиях такого противоборства центров силы бороться за свою самостоятельность. Для Беларуси в том числе сейчас как никогда кристаллизовалась ценность национального суверенитета и территориальной целостности.
Конечно, определенные предпосылки к тому, чтобы задумываться о конституционной реформе, существуют. Но надо понимать, что Конституция не может являться самоцелью, потому что внесение изменений или принятие новой Конституции – это средство к тому, чтобы построить какое-то будущее. Сама инициатива предназначена не для того, чтобы ограничивать развитие – это говоря о том, что просят вернуться к 1994 году. Изменения в Конституцию для того, чтобы стимулировать развитие и определить контуры будущего Беларуси. Если в таком ракурсе мы говорим о Конституции, то надо понимать, что какие-то конституционные реформы в краткосрочном периоде просто невозможны. Нужно понимать, что Конституция – это уже финальная стадия внутригосударственных реформ.
В первую очередь нужно тогда подумать о внесении изменений в избирательное законодательство. Мы видим, что существуют определенные слабые места, которыми пытаются воспользоваться недобросовестные кандидаты на посты и парламентариев, и на пост Президента и их доверенные лица. Эти нюансы должны быть устранены. Как показывает нам опыт, нуждаются в усилении своего статуса, прежде всего с точки зрения безопасности, члены избирательных комиссий. Потому что недопустимо, чтобы лица, которые, по сути, осуществляют государственно значимую задачу, находились под прицелом каких-то хулиганов и терпели какие-то угрозы и оскорбления в свой адрес.
Все политические партии, которые существуют, в основном номинальные
Екатерина Речиц:
Характеризуя нынешнюю политическую систему, надо применять такой термин как «заархивированность». Все политические партии, которые существуют, в основном номинальные. Чтобы они хотя бы были узнаваемы – это план минимум для того, чтобы говорить о какой-то партийной системе – нужно, чтобы эти партии начали свою работу в регионах. Начали, как говорится, с простых земных дел, чтобы люди понимали, зачем им вступать в эти партии.
Второй вопрос – необходима перерегистрация нынешних партий. Потому что те партии, которые существуют сейчас в их декларируемом количестве – это не есть реальная ситуация и реальная партийная наша система.
Юлия Бешанова:
Сейчас обсуждается тема: оставляем мажоритарную избирательную систему или переходим на пропорциональную? Мы готовы избираться по партийным спискам, если мы говорим, что партии у нас фактически многие номинальные? Стоит ли вообще затрагивать в Конституции это изменение?
Екатерина Речиц:
Прежде чем говорить о выстраивании какой-то политической платформы партийной, нужно сначала увидеть эти партии. И не просто увидеть, а проверить их на деле. Партии должны убедить общество и создать ситуацию, когда сами люди готовы будут доверять этим партиям свои интересы. То есть они должны быть проводниками интересов людей. Эти партии должны быть конструктивно настроены. Вести диалог с неконструктивно настроенными субъектами априори невозможно. Поэтому говорить о том, что сейчас оппозиция – та, которая стоит на улицах – выдвинет нам каких-то переговорщиков… Этого ждать в принципе не нужно.
Говорить нужно с конструктивно настроенными партиями, патриотически настроенными партиями и общественными объединениями, которые у нас есть все-таки. Говорить нужно с трудовыми коллективами, которые не запятнали себя в этот поствыборный период. Говорить нужно с представителями крупных промышленных предприятий. И не обязательно это должно быть руководство, это могут быть обычные рабочие, как говорится, от станка, которые знают жизнь на местах, которые могут представить интересы своей группы. Можно говорить с определенными профессиональными социальными группами, которые сейчас свои интересы уже осознают, в том числе и IT.
Нельзя говорить, что IT – это какой-то антагонист государства, власти
Нельзя говорить, что IT – это какой-то антагонист государства, власти. Ни в коем случае. Такое мнение – результат определенной информационной кампании, которая проводится в этом направлении, пытаются такой образ закрепить за IT-специалистами. На самом деле это не так. Государство всегда много внимания уделяло IT-сектору и вырастило этих специалистов у себя. Специалисты это ценят, поэтому дальнейшее развитие и страны, и IT-сектора будет идти в одном направлении. В ногу государство и IT-сектор будут идти.
То есть говорить, в принципе, есть с кем, но это не те одиозные личности, которые находятся на улицах. И площадка для таких переговоров существует, это Всебелорусское собрание. Оно может стать общенациональной диалоговой площадкой, если будет правильно подобран состав – так, чтобы были представлены на этом диалоге все социальные слои, социальные группы, которые заинтересованы в поддержании суверенитета Беларуси, в укреплении территориальной целостности, в конструктивном развитии нашей страны, то мы имеем очень хорошие шансы, чтобы конструктивный диалог состоялся.
Юлия Бешанова:
Какие конкретно статьи в Конституции могут быть изменены?
Екатерина Речиц:
Конституция – это не такой документ, из которого можно какие-то детальки «вынуть» и при этом эта машина продолжит работать. Если, как говорится юридическим языком, Конституцию вскрывать, то весь этот организм вскрывается. Нужно продумывать, в каком стиле, в каком духе этот документ будет создан. Поэтому говорить о каких-то отдельных поправках преждевременно, пока мы не выработали проектов вообще.
Те проекты, которые представлены были, оценены Президентом как слишком слабые, у Президента есть ожидания более глубокой проработки этого вопроса. Это документ, который не создается сегодня на завтра. Это закон, по которому общество будет жить и развиваться ближайшие как минимум несколько десятков лет. Там должны быть нормы, которые зададут вектор для Беларуси на долгосрочную перспективу, а не сиюминутные какие-то пожелания отражены.
Белорусы все-таки по своей ментальности склонны к сильной президентской власти
Поствыборная ситуация действительно показала, я думаю, что здесь не надо даже нам распыляться на то, чтобы убеждать кого-то. Белорусы все-таки по своей ментальности склонны к сильной президентской власти, поэтому какие бы конституционные реформы ни проводились, белорусское общество хочет видеть сильного Президента. Президент по-прежнему должен оставаться главой государства, гарантом. Не формальной фигурой, а главой государства именно в полном смысле этого слова. Гарантом Конституции, прав и свобод граждан и человека вообще на территории Беларуси. Кроме того, за Президентом всегда должна оставаться конституционная роль арбитражная. И, конечно, конституционно должно быть сохранено то, что Президент должен избираться прямым волеизъявлением народа.
Сегодняшние какие-то возможные изменения связаны не с тем, чтобы ослабить как-то роль главы государства, и только с тем, чтобы перераспределить ту часть функционала, которая действительно не свойственна статусу Президента как главы государства. То есть избавить его от излишней мелочной опеки: и государственные органы отдельно, и людей на местах. То есть сейчас смысл в том, чтобы не отломить кусок от полномочий главы государства, а в том, чтобы за ним закрепить ключевую роль при той же кадровой работе. Президент не должен заниматься фактическим подбором кадров, он должен только принимать решения о назначении или об отказе в назначении конкретных людей на высшие государственные посты.
Сегодня правительство показывает свою эффективность и управляемость
Говоря о роли правительства: сегодня правительство показывает свою эффективность и управляемость. У нас уже подготовлен целый такой пул сильных экономистов, они себя доказывают на деле. Сейчас нужно каким-то образом скорректировать роль правительства, сделать из него такой центр экономических проектов. Возможно, наделить функциями большего участия в стратегическом планировании, то есть больших проектных решений в сфере экономики должно быть за правительством.
Говоря о парламенте, конечно, нужно парламенту проявлять больше инициативы. Если представить ситуацию, что Президент готов передать свои какие-то полномочия, их должен кто-то подхватить. Нельзя скинуть свои полномочия, условно говоря, в какую-то пропасть, чтобы остались ни за кем. То есть парламент должен быть готов эти полномочия подхватить и нести не менее достойно, чем это делает глава государства. Речь идет о том, чтобы принять, разделить, можно сказать, с главой государства часть его ответственности, то есть подставить плечо главе государства в этих вопросах.
Говоря о ситуации на местах: у нас достаточно полномочий у местных органов власти для того, чтобы инициировать различные проекты на местах. Говоря о выборности глав на местах: надо понимать, что вообще такой вопрос может ставиться тогда, когда эти лица (кандидаты потенциальные) будут обладать безупречным авторитетом личным перед местным населением. Соответственно, здесь есть нюансы. Мы не можем, основываясь на отдельных примерах (есть очень позитивные примеры) под одну гребенку местное управление и самоуправление по все стране. То есть это в настоящее время просто-напросто на практике пока себя не оправдает, пока мы к этому оказываемся не готовы.
Но к чему мы готовы сегодня – это к тому, чтобы усиливать диалоговые площадки. Это на уровне отдельных предприятий и на уровне переговоров местных властей с населением. Не должны местные проблемы настолько разрастаться, чтобы они выносились на уровень выше, вплоть до уровня главы государства. Такого быть не должно. Назревающие проблемы должны решаться на местах.
Для международного сообщества субъектом политики является не Беларусь как страна, а Александр Лукашенко
Для международного сообщества субъектом политики, как бы это ни грубо звучало, является не Беларусь как страна, а Александр Григорьевич Лукашенко. На данный момент это надо признать. Поэтому наше прогрессивное развитие сейчас увязывается с данной личностью.
Сейчас проводить досрочные выборы, перевыборы либо еще что-то – это то же самое, что вести операцию на живом организме без наркоза. В период послепандемийный, в целом сейчас идет мировая рецессия, какие-то серьезнейшие шаги проводить в любой стране нецелесообразно, а для Беларуси с утратой Президента в лице Александра Лукашенко утрата будет и суверенитета нашего государства.